習（xí）近平：在二十屆（jiè）中央機構編製委員會第一次會議上的講話

在（zài）二十屆中央機構編製委（wěi）員會第一次會議上的講（jiǎng）話

（2023年7月3日）

習（xí）近平

今天（tiān）91精品人妻一区二区三区蜜桃召開二十屆（jiè）中央機構編製委（wěi）員會第一（yī）次會議。下麵，我講兩點意見。

一、做好新一屆中央編委工作

機構編製（zhì）是重要政治資源、執政資源，機構編製工（gōng）作是加強（qiáng）黨的長期執政能力和國家政權建設的重要工作，91精品人妻一区二区三区蜜桃（men）黨始終高度重視。

黨的十八大以來，機構編製（zhì）工作適應統籌推進“五位（wèi）一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局（jú）的（de）需要，緊緊圍繞推進國家治理體係和（hé）治理能力現代化展開，推動黨（dǎng）對社（shè）會主義現（xiàn）代化建設的領導在機構設置上更（gèng）加科學、在職（zhí）能配置上（shàng）更（gèng）加優化、在體製機製上更加完善、在（zài）運行管（guǎn）理上更加高效。特（tè）別（bié）是黨的（de）十九大以來，91精品人妻一区二区三区蜜桃調整優化各級編委領導體製和編辦管理體（tǐ）製，從根本上加強黨中央對機構編（biān）製工作（zuò）的集中統一領導。91精品人妻一区二区三区蜜桃不斷健全（quán）黨對重大工作領導的體製機製，推動黨的全麵領導有力落實；持續深（shēn）化黨（dǎng）和國家機構改革，推動機構職能（néng）實現係統性整體性重構；深（shēn）入推進重點領域（yù）的專項體製改革，進一步破除製約高質量發展的體製機製障礙；持續優化機構編製資源配置，有力保障國家重大戰略需求；加快推進機構編製法治建設，進（jìn）一（yī）步提升（shēng）工作的科學化規範化法治化水平。

實踐證明，黨的十九大以來中央編委（wěi）履（lǚ）行職能是到位的，工作是（shì）有力、有效的，機構編製工（gōng）作的（de）權威性、科（kē）學性、嚴肅性不斷增強。工作中，積累（lèi）了寶貴經驗（yàn），形成了（le）規律性（xìng）認識，這就是（shì）必須堅（jiān）持黨中央對機構編製工作的集中統一領導（dǎo），必須堅持把（bǎ）加強黨的全麵領導作為首要政治任務，必須堅持（chí）以人民（mín）為中心的工作導向（xiàng），必須堅持優（yōu）化協同高效原則（zé），必須堅持把機構改革作為重點（diǎn），必須堅持“瘦身”和“健身”相（xiàng）結合，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，必須（xū）堅持推進機構編製法定化。這些經驗要長期堅持，並在實踐中不斷豐富和（hé）發展。

中國共產黨第二十屆中央委員會（huì）第二次全體會議，於2023年2月（yuè）26日至28日在北京舉（jǔ）行。這是習近平、李強（qiáng）、趙樂際、王滬寧（níng）、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。 新華社記（jì）者 謝環馳/攝

中央編委擔負著加強黨和國家（jiā）機構職能（néng）體（tǐ）係建設、深（shēn）化機構改革（gé）、優化（huà）黨的執政資源配置的重（chóng）要職責使命。機構（gòu）編製工作方針政（zhèng）策、黨和國（guó）家機構改革方（fāng）案、重要體（tǐ）製機製（zhì）調整、機構編製重大事項，都要由中央編委來把關。中央編委成員要（yào）強化責任（rèn）擔當（dāng），切實履好職、盡好責。工作中要著重把握好3點。

一是堅持黨中央對（duì）機構編（biān）製工作的（de）集中統一領導。要深刻把握機構編製工作的鮮明（míng）政治屬性，堅決落實黨中央對機構編製工作集中統（tǒng）一領導的政治要求（qiú），機構編製和機構改革重大事項必須報黨中央批準。

二（èr）是堅持把加強黨的全麵領導作為新時代機構編製工作的主題主線。無（wú）論是推（tuī）進機構改革，還是優化機構編製資（zī）源配置，首先都要考慮是（shì）否有利於加強黨的領（lǐng）導，是否有利（lì）於鞏固黨的長期執政地位，是否有利於提升黨（dǎng）把方向、謀大局、定政策、促改革的（de）能力，堅持不懈從領導體製、機構職責、資源配（pèi）置（zhì）、運行機製上把（bǎ）加強黨（dǎng）的全麵領（lǐng）導落實到各領域（yù）各方麵各環節。

2023年11月28日至12月（yuè）2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在（zài）上海考察。這是（shì）11月28日下午，習近平在浦東新（xīn）區張江科學城參觀上海科技（jì）創新成（chéng）果展。 新華社記者 王曄（yè）/攝

三是堅持把健（jiàn）全與中國式現代（dài）化相適應的機構職（zhí）能體（tǐ）係和體製機製作為新時（shí）代機構（gòu）編製工作的中心任務。在推進中國式現代化的偉大進程中，要緊緊圍繞解決（jué）製約構建新（xīn）發（fā）展（zhǎn）格局、推動高質量發展的卡點瓶頸和短板弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一係（xì）列重大問題（tí），從持續健全黨對（duì）重大工作領導的體製機製、加強黨政機構科學設置和職能優化配置、提高部門履職盡責能力、更好發揮中央和地方兩個積極性等方麵，研究提出完善機構職能體係、破解深層次體製機（jī）製障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義製度優勢，不斷增強（qiáng）中（zhōng）國式現代化建設的動力和活力。

做好當前和今後一個時期的機構編製工作，要注意以下幾個問題。

第一，加強頂層設計和整（zhěng）體謀劃。要全麵貫徹黨（dǎng）的二十大精神，係統總結黨的（de）十八大以（yǐ）來機構編製工作重大成就和實踐經驗，堅持守正創新，突出問題導向，著眼事（shì）關大局、牽一發動全身的領導體（tǐ）製、機構設（shè）置、體製機（jī）製等（děng），進行係統思考、頂層（céng）設計、科學謀（móu）劃（huá），研究製定工作指導意見和具體工作方案。

第二，把服務保障國家（jiā）重大戰略和重點工作擺在突出位置。黨的二十大作出一係列事關全局的重（chóng）大決策部署，機（jī）構編製工作要從（cóng）體製機製和機構編製上全力做（zuò）好支撐保障。要服務保障國家創新體係建設。國家創新體係建設是一個大的係統工程，不僅要從機構編製上給予傾斜保障，還要通過改革從體製（zhì）機製上推（tuī）動（dòng）解決突出問題，構建更（gèng）加高效的組織體係和運行管理體（tǐ）係，把政府、市（shì）場、社會等各方麵力量擰成一股繩，推動健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國（guó）體製（zhì）。著力補短板、強弱項，加強重（chóng）點領域和重要部（bù）位（wèi）的安全體係（xì）和能力建設。要服務保障民生領域建設。重視研究解決人民群眾普遍關切的（de）就業、教育、醫療、社保等民（mín）生問題背後的體製機製問題。鞏固中小學教職工編製（zhì）達標成果，充實加強並（bìng）穩定（dìng）村醫（yī）隊伍。要加大事業單位改革力度，優化布局結構，盤活現（xiàn）有資（zī）源（yuán），把精減下來的事業編製用到民生急需上。

第三，樹立機構編製工作（zuò）鮮明（míng）基層導向。要持續優化鄉鎮（街道）機構設置。突出基（jī）層（céng）黨的建設、平安法治、民生服務、經濟發展等主要職（zhí）能，符（fú）合基層實際情況和基（jī）層事務特點，統籌設置行政機（jī）構和事業（yè）單位，真正做到簡約高效便民。要繼續（xù）推動資源、服務、管理向（xiàng）基層下沉。將（jiāng）基層（céng）管理迫切需要也能有效承（chéng）接的權責事項依（yī）法賦予鄉（xiāng）鎮（街道），同步（bù）下放相關資源，持續下沉人員編（biān）製，保（bǎo）證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。要研究提（tí）出切實可行的（de）辦法措（cuò）施，著（zhe）力破除基層機構編製類別、人員身份、激勵保障等方麵的障礙（ài），形成吸引聚集各類人才在（zài）基層幹（gàn）事創業的良好政策導向和製度環境。

第四，堅持科學規範（fàn）從嚴管理。要嚴控總量。我國（guó）行政編製和事業編製總量要控製在合理（lǐ）、可持（chí）續的範圍內。要強化《中國共（gòng）產黨機構編製工作條例》等法規製度（dù）的剛性約束。要（yào）穩（wěn）妥有序規範編外用人管（guǎn）理。要把好鋼用在刀（dāo）刃上（shàng）。機（jī）構編製工作不僅要算數字賬（zhàng）、經濟賬，更要算政治賬、長遠賬，把有限的機構編製資源精準投放到關係民生福祉、強基固本（běn）的薄弱環節。這次機構改革精減下來的編製，要統籌用好，加強重點領域、重要工作，最大化發揮（huī）使用效益。同時，要在完成政府部門權責清單編製（zhì）工作基礎上，對（duì）部門核心職能（néng）履行情況進行科學分析評估，針對突出問題研究提出改進完善（shàn）的措施，確（què）保這（zhè）些職（zhí）能（néng）配置科學規範，不掛空擋、高效順暢運行。

2023年5月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河北省雄安新區考察，並（bìng）主持召開高標準高質量推進雄（xióng）安新區建設座談會。這是10日上午，習近平在（zài）容東片區南文營社區黨群服（fú）務中心考察。 新華社記（jì）者 李（lǐ）學仁/攝

二、做好黨和國家機構改革組織（zhī）實施工作

做好機構改革工（gōng）作是中（zhōng）央編（biān）委的重要職（zhí）責。黨的二十屆二中全會對深化黨和國家（jiā）機（jī）構改革作出全（quán）麵部署，要穩妥有（yǒu）序抓好機構改革組織實施（shī）各項任務的落地落實。

要精心組織實施好中央層麵的機（jī）構改革。近段時間以來，各有關部門（mén）迅速（sù）行動，新組（zǔ）建部門陸續掛牌、班子逐步到位，轉隸組建、製定修訂部門“三定”規定（dìng）等工作有序開展，部（bù）門間基（jī）本協調（diào）達成一致，精減中央（yāng）和（hé）國家機關各部門編製任務已經完（wán）成，各項工作總體（tǐ）進展順利。下一步，要抓好“三定”這個中心（xīn）環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明確。要科學設（shè）置內設機構，從嚴控製新組建和職責調整部門的機構、編製和職數。要加快工作進（jìn）度，確保（bǎo）在規定時限內高質量完成中央層麵改革任務（wù）。

要高度重（chóng）視並做好地方機構改革組（zǔ）織實施。地方機構改革要與（yǔ）中央層麵改（gǎi）革統籌銜接，壓茬紮實推進。調整優化地方金融、科技、社會（huì）工作（zuò）、農業農村、數據管理、老齡工作等領域（yù）職能機構，以（yǐ）及精簡規範議事協調（diào）機構設置等（děng），都是黨和國家機構改革方案明（míng）確要求在地（dì）方落實的事項，要不折不扣認真（zhēn）落（luò）實。需要強調的（de）是，省（自治區（qū）、直轄市）黨委組建金融（róng）委及其辦公室（shì）、金融工委，要在地方現（xiàn）有（yǒu）金融工作機構基礎上統籌（chóu）設置，就是一個機構，主要（yào）是抓監管和風（fēng）險（xiǎn）處置，加強金融機構黨建工（gōng）作。關（guān）於科技部門職責機構調整，地方情況與中央不同，要解決的突（tū）出（chū）問題也不一樣。中央成立科技委主（zhǔ）要是統籌各方麵資源，集中力（lì）量辦大事，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區之間（jiān）情況也千差萬別，不（bú）一定（dìng）完全與中央層麵對應。科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒麵”。市、縣科技機構總體（tǐ）要（yào）加強，並保持相對穩定（dìng）。地方反映，議事協調機構過多。這個問題必須認真加以解決。

地方機構改革指導文件稿對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進的行政執法體製改革、基層管理體製改革、優化（huà）配置人員編製和落（luò）實領導職數管理要求等作出（chū）部署，要指導各地結合實際抓好（hǎo）貫徹執行。要按照黨的二十大決（jué）策（cè）部署，進一步深化行（háng）政執法（fǎ）體製改革，壓實政府（fǔ）部門執法主體責任，能（néng）由機關執法的（de）不另設執法隊伍，減少（shǎo）、歸並現有執法隊伍，完善基層綜合（hé）執法體製機製。

需要強調的是，做（zuò）好機構改革組織實施工作，必須（xū）以鐵的紀律保駕護航。必須嚴格遵守黨中央關於機（jī）構改（gǎi）革的紀律要求，各級涉改革部門嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專業技術職稱。要嚴格請示報（bào）告製度，重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服（fú）從黨中央決定，必須令行禁止（zhǐ）。

多年來，各級編辦圍繞中心、服務大局，做了大量富有（yǒu）成（chéng）效的工作，有力推動了機構編製事業的發展。要繼續強化政治機關建設，紮實抓好主題教育，大興調查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的（de）參謀助手。要持續加強領導班子建設，加強專業能力建設，著力（lì）打造一支政治強、業務精、作風優的高（gāo）素質專業化機構編製幹部隊（duì）伍。各級黨（dǎng）委要高度重視機構（gòu）編製工（gōng）作，各級組織部門要認真落實歸口管理（lǐ）要求，充分發揮黨管機構編製的政治優勢、組（zǔ）織優勢、製度優勢。編（biān）委各成員單位要加強（qiáng）協作配合，共同做好機（jī）構編製工作。